我國現(xiàn)行印花稅暫行條例中并沒有直接明確對證券交易征收印花稅，但是我國在1992年6月17日，國家稅務局 國家體改委聯(lián)合印發(fā)的《股份制試點企業(yè)有關(guān)稅收問題的暫行規(guī)定》（國稅發(fā)[1992]137號）就明確從1992年1月1日起，股份制試點企業(yè)向社會公開發(fā)行的股票，因購買、繼承、贈與所書立的股權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)，均依書立時證券市場當日實際成交價格計算的金額，由立據(jù)雙方當事人分別按3‰的稅率繳納印花稅。其后證券交易印花稅稅率和納稅人也不斷進行調(diào)整。
第一、稅制平移，總體保持現(xiàn)行稅制不變。
這一點也是本輪稅收條例立法，實現(xiàn)“稅收法定”的常態(tài)之舉。此前全國人大常委會通過的煙葉稅法、車輛購置稅法、資源稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法、契稅法、城市維護建設(shè)稅法基本都是維持這樣的整體框架，在這個基礎(chǔ)上適度完善和優(yōu)化稅法要素。
第二、依據(jù)稅收法定原則將證券交易印花稅寫入稅法草案。
第三、對接新的民法典，明確需要征稅的合同范圍。
現(xiàn)行印花稅條例中列舉的印花稅合同，主要是根據(jù)上個世紀80年代有關(guān)經(jīng)濟合同、技術(shù)合同的立法實踐確定的，相關(guān)名稱也是沿用當時合同法律制度的規(guī)定。1999年10月1日，《中華人民共和國合同法》正式施行，原經(jīng)濟合同法、技術(shù)合同法、涉外合同法實現(xiàn)三法合并，合同法律制度得到完善，但是印花稅條例列舉的應稅合同居然持續(xù)20多年不做修改，以不變應萬變，這也給實際征管帶來了很大的爭議。2020年5月28日，新的民法典制定通過并在2021年1月1日起正式施行，印花稅條例中的應稅合同必然要做出相應修改。預計，印花稅法草案會明確對融資租賃合同征收印花稅，而不再像現(xiàn)行稅制中比照借款合同征收印花稅，借款合同和融資租賃合同是兩種不同的典型合同，比照貼花其實是牽強附會。
第四、簡并取消許可證照印花稅。
現(xiàn)行印花稅條例中的權(quán)利、許可證照包括政府部門發(fā)給的房屋產(chǎn)權(quán)證、工商營業(yè)執(zhí)照、商標注冊證、專利證、土地使用證。本次國務院常務會議僅強調(diào)要簡并取消許可類證照印花稅，對于權(quán)利類證照印花稅如何處理沒有提及。筆者建議同時統(tǒng)籌考慮產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)作為征稅范圍的必要性，將其與應稅合同之間的關(guān)系進行系統(tǒng)安排。
第五、降低加工承攬等合同稅率，減輕企業(yè)合理負擔。
筆者不贊同采用加工承攬合同的表述。民法典中列明的典型合同并不叫“加工承攬合同”，而是直接叫“承攬合同”，是指承攬人按照定做人的要求完成工作、交付工作成果，定做人支付報酬的合同，包括加工、定做、修理、復制、測試、檢驗等工作。加工合同包含在承攬合同之中，并無突出的必要。現(xiàn)行條例中加工承攬合同的稅率是萬分之五、2018年11月發(fā)布的征求意見稿將其列為支付報酬的萬分之三，筆者估計草案也會采用萬分之三的稅率規(guī)定。另外，考慮到國務院已決定自2018年5月1日起對資金賬簿和其他賬簿分別減征和免征印花稅，預計草案會將營業(yè)賬簿適用稅率由實收資本（股本）、資本公積合計金額的萬分之五降為萬分之二點五。
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